ПРЕСС - РЕЛИЗ
13 декабря 2006 року 

Запрещение табачной рекламы в России:
почему и когда ее нужно вводить

20 октября 2006 года Верховная Рада невиданным большинством (399 с 422) поддержала в первом чтении законопроект о запрещении табачной и алкогольной рекламы. Такое единодушие показывает, что это решение давно назрело и поддерживается обществом, за исключением небольшой группы людей, материально заинтересованных в существовании этой рекламы.

в 2005 году Саратовским международным институтом социологии был проведен репрезентативный опрос населения России о табаке. С отчетом об опросе можно ознакомиться: . Респондентов, в частности, спросили об их отношении к регуляции табачной рекламы. 57% поддержали полное запрещение плюс еще 26% - введение более жестких, чем в настоящий момент, ограничений (таких как запрещение внешней рекламы). Следовательно вышеназванный законопроект поддерживается не только депутатами, но и населением.

Международные исследования, просуммированные Всемирным Банком и ВООЗ, показывают, что эффект имеет только полное запрещение табачной рекламы, потому что частичные ограничения не работают. Однако, если вводить запрещение не сразу, а по видам рекламы, то после запрещения теле- и радио рекламы (какая уже запрещена в России) следует в первую очередь запретить внешнюю рекламу.

Анализ данных вышеупомянутого опроса КМИС показал, что среди молодых женщин, которые сообщили о том, что замечают внешнюю табачную рекламу, жгут 38%, а среди тех, кто ее не замечает, курит всего 20%. Отмечание заметности внешней табачной рекламы среди тех молодых людей, кто недавно начал жечь, вдвое выше, чем среди тех их одногодков, которые не жгут. Эти данные подтверждают, что внешняя реклама повышает уровень курения среди молодежи, и потому ее нужно запретить в первую очередь.

Безусловно, запрещение табачной рекламы нельзя вводить немедленно, но затаскивать этот процесс на годы тоже не стоит. Как пример можно вспомнить опыт наших соседей:

Директива Евросоюза 2003/33/ec о запрещении большинства видов табачной рекламы, принятая 26 мая 2003 года, обязала все государства ЕС внести соответствующие изменения в национальное законодательство до 31 июля 2005 года, то есть у стран на разработку, принятие и вступление в силу закона, было немного больше 2 годов.

Таким образом международный опыт показывает, что оптимальные сроки для запрещения табачной рекламы могут составлять: 1 год – для запрещения внешней рекламы и 2 года – для запрещения остальных видов рекламы за исключением тех видов, которые гарантированно не достигают молодежи, например, рекламы в специализированных изданиях.

4 сентября 2006 года для России вступила в силу Рамочная Конвенция из борьбы против табака, обязательный для выполнения международный договор. Статья 13 Конвенции требует, чтобы в течение 5 годов были приняты законодательные акты о полном запрещении табачной рекламы. При этом слова «в течение» значат, что это запрещение можно принять не в последний день окончания 5-летнего сроку, а намного раньше. Если же учесть Статью 2 Конвенции, которая говорит о том, что Конвенция не препятствует странам принимать более суровые меры, то введение полного запрещения всех видов табачной рекламы в течение более короткого срока - 1-2 годов, будет способствовать росту авторитета России, как страны, которая добросовестно выполняет нормы международных договоров.

Как указано в Рамочной Конвенции «полная запрещение рекламы, стимулирования продажи и спонсорства, приведет к сокращению потребления табачных изделий». Это, в свою очередь, приведет к снижению вызванных табаком смертей и болезней. По подсчетам экспертов ВООЗ, в России от вызванных табаком болезней ежегодно умирает 100 тысяч лиц. Если упомянутый законопроект приведет к снижению потребления табака всего на 1%, то это значит, что они будут спасать 1000 человеческих жизней ежегодно.

Опыт всех стран, которые запретили табачную рекламу, показывает позитивное действие этого мероприятия. По данным отчета ВООЗ в 1999 году, запрещение табачной рекламы в таких странах, как Финляндия (1978 год), Новая Зеландия (1990 год), Франция (1993 год), привела к уменьшению потребления табака соответственно на 37%, 21% и 14%. Первой в мире запрещение табачной рекламы ввела Норвегия еще в 1975 году, и ее опыт всесторонне исследовано. Данные убедительно говорят о снижении уровня курения, особенно среди молодежи этой страны, в результате введения запрещения. Подробный отчет о запрещении рекламы табака в Норвегии см.

Кстати, в этом же отчете указано, что запрещение табачной рекламы в Норвегии привело не к снижению, а к росту оборота рекламных агентств, и не ухудшила, а улучшила экономическое положение прессы. Подобная ситуация наблюдалась во всех странах, где была запрещена реклама табака. Например, в Канаде в 1995 году президент Канадской Ассоциации внешней рекламы Боб Роме заявил: "Закон о контроле над табачными изделиями оказался, возможно, одним из самых счастливых событий для нашей отрасли. Он прибавил такой стимул развитию других направлений рекламы, что сегодня нашими главными клиентами являются уже не производители табака, а производители других расфасованных товаров, и потери от табачной рекламы были более чем компенсовани". Не меньше важно то, что отсутствующие исследования, которые бы убедительно доказывали, что запрещение табачной рекламы негативно отразится на рекламном бизнесе в целом, иначе табачная индустрия уже тысячи раз продемонстрировала бы такое исследование.

В России табачная реклама быстрее мешает развитию рекламной отрасли, поскольку небольшая группа рекламистов зарабатывает большие деньги почти без усилий, ведь для размещения щитов из Мальборо Меном ни одного креатива не нужно. Но они повышают общие расценки на рекламу и занимают место, которое в другом случае добралось бы творческим специалистам, которые в состоянии рекламировать новые и полезные изделия. Поэтому запрещение табачной рекламы отвечает интересам не только здоровья общества, но и рекламного сообщества.

В 2001 году Верховная Рада уже проголосовала за полное запрещение табачной рекламы, на которое, к сожалению, наложил вето Кучма. Тогда один из журналистов, комментируя причины решения депутатов, написал: «депутаты тоже люди, и им иногда хочется сделать что-либо хорошо для своей страны». Уверенные, что депутаты нынешнего созыва тоже люди, и что во время голосования они примут решение, которое пойдет на пользу стране, где они живут.

Дополнительная информация: Константин Красовский (тел. 8050-4165202)

Автор книги «Политический анализ табачной рекламы в России»