Вопроса и ответа в связи с приобретением действия 1 июля 2006 года некоторых положений законодательства о контроле над табаком в России

ПРЕСС-РЕЛИЗ
29 червня  в 2006 году

1. Запрещено ли с 1 июля курение в общественных местах России?

Не совсем так. С 1 июля 2006 года вступает в силу часть 3 статьи 13 Закона России «О мероприятиях по предупреждение и уменьшение употребления табачных изделий и их вредного влиянию на здоровье населения» (дальше – Закон), которая составляет: «В общественных местах для лиц, которые не курят, отводится не меньше чем 50 відсотків площади этих общественных мест, размещенной так, чтобы табачный дым не распространялся на эту территорию». При этом часть 2 этой же статьи, которая составляет: «Запрещается курение табачных изделий на рабочих местах и в общественных местах, за исключением специально для этого отведенных мест» вступила в силу еще 25 октября 2005 года.

2. Чем продиктованное запрещение курения в общественных местах?

Закон об освобождении общественных и рабочих мест от табачного дыма принимается ради обеспечения здоровья и безопасности всех людей, тех, которые курят, и тех, которые не курят. Его цель – не заставить курильщиков прекратить жечь, а защитить всех людей от принудительного вдыхания токсичных веществ табачного дыма (пассивного курения), хотя как непрямой результат этого мероприятия часть курильщиков будет лишаться и активного курения.

3. Насколько опасным является пассивное курение?

Научными исследованиями установлено, что табачный дым вызывает болезни, инвалидность и смерть, в тех, кто подвергается его действию, – как тех, кто курит, так и тех, кто не курит. Подробный обзор научных данных о влиянии пассивного курения на здоровье русским языком содержится в книге «Табак и здоровье» (см. ). 27 июня 2006 года Главный врач США выдал отчет «Последствия для здоровья непроизвольной наражености на действие табачного дыма» ( ) в котором утверждается, что не существует безопасного уровня наражености на действие табачного дыма и что единственным способом защиты некурящих от табачного дыма является полное запрещение курения во всех помещениях. По данным отчета, через пассивное курение в 2005 году в США умерло 50 тысяч некурящих людей. Если принять, что в России живет в 6 раз меньше людей, чем в США, а распространенность активного курения в 2 раза больше (а пассивного еще больше), то выходит, что в России от пассивного курения умирает приблизительно 17 тысяч людей на год или 2 человека ежечасно.

4. Является ли запрещение курения оправданным с точки зрения международных правовых норм?

Обязательный для выполнения международный договор - Рамочная Конвенция из борьбы против табака ВООЗ (РКБТ), которую уже ратифицировала 131 страна мира (Россия сделала это 6 июня 2006 года), признает, что научные данные недвусмысленно подтверждают, что влияние табачного дыма является причиной смерти, болезней и инвалидности. Статья 8 РКБТ обязала каждую страну принять меры, которые обеспечивают защиту от влияния табачного дыма на рабочих местах внутри помещений, общественном транспорте и в закрытых общественных местах.

5. В каких еще странах принятое запрещение курения в общественных местах?

Запрещение курения в тех или других общественных местах принятая во всех странах мира, вопроса, заключается лишь в том, какой перечень этих мест в каждой стране, позволяются ли в таких местах отдельные помещения для курения или нет, и насколько придерживаются этого запрещения. Разделение на зоны для курильщиков и некурящих обычно является лишь первым шагом в защите от пассивного курения. Во всех странах идет процесс как расширения списка мест, где запрещено курение, так и ликвидации отдельных зон, для тех, кто курит, и некурящих в интересах полного запрещения курения. Например, если раньше в самолетах были зоны для курильщиков и некурящих, то теперь почти на всех авиалиниях курить нельзя во всем салоне самолета. Что же касается перечня мест, где полностью запрещено курение (без разделения на зоны для тех, кто курит и некурящих), то он постепенно расширялся от детских садиков и в настоящий момент в ряде стран (Ирландия, Италия, Швеция, и так далее) охватывает даже бары и рестораны, поскольку в этих странах признано право официантов и барменов дышать чистым воздухом на своем рабочем месте. К сожалению, запрещение, которое вводится в России, далеко отстает от наиболее прогрессивных в этом отношении стран, поскольку позволяет почти везде отводить отдельные помещения для курения, тем самым подвергая опасности людей, которые работают в этих помещениях.

6. Является ли эффективным запрещение курения в общественных местах?

Если этого запрещения последовательно придерживаются, то так. Например, в Италии за год после введения запрещения 500 тысяч людей бросили жечь, а продажа сигарет снизила на 8%. Кроме того, по данным Министерства здравоохранения Италии, за этот период значительно сократились количество случаев инфаркта миокарда.

7. Поддерживает ли население запрещение курения в общественных местах?

По данным национального репрезентативного опроса, проведенного в 2005 году Саратовским международным институтом социологии (КМИС), 96% граждан России согласились с тем, что необходимо защищать права некурящих путем запрещения курения в общественных местах.

8. Пострадают ли рестораны и кафе от запрещения курения?

В России те кафе и рестораны, которые имеют хотя бы два зала, имеют полную возможность принимать клиентов, как тех, которые курят, так и некурящих. Во всех странах и городах, где было введено полное запрещение курения в ресторанах и барах, сектор общественного питания в целом не пострадал, поскольку некоторый отток курильщиков был с избытком компенсирован некурящими, которые стали чаще питаться вне дома.

9. Нужно ли делить помещение всех кафе и ресторанов России пополам – для тех, кто курит, и тех, кто не курит?

Нет, закон четко говорит, что «в  громадських местах для лиц, которые не курят, отводится НЕ Меньше чем 50 відсотків площади этих общественных мест, размещенной так, чтобы табачный дым не распространялся на эту территорию». Разделение зала какой-то временной стеной или включения отдельного вентилятору в части зала не решает проблемы, поскольку часть табачного дыма будет все равно распространяться на зону, где не курят. Поэтому у владельцев ресторанов, где есть два зала, решение простое: в малом зале курят, в большом – не курят. Владельцам же тех заведений, где есть всего один зал, не остается ничего другого, как заставить всех своих клиентов и работников дышать чистым воздухом.

10. Обязательно ли отводить специальные места для курения?

Иногда положение части 2 статьи 13 Закона о том, что «владелец или уполномочены им лица, обязаны ли арендаторы соответствующих сооружений, отдельных помещений, отвести специальные места для курения,» трактуется таким образом, что места для курения являются обязательными во всех сооружениях и помещениях, что последовательно приводит к идее обязательности отведения мест для курения в детских садиках. В действительности такая трактовка противореччит положением части 3 статьи 13 о том, что для лиц, которые не курят, отводится не менее 50% площади (то есть до 100%) и не вспоминается о площади мест для тех, кто курит. К тому же требование о том, чтобы табачный дым не распространялся на территорию для тех, кто не курит, делает технически невозможным выделение мест для курения в отдельных помещениях и в некоторых сооружениях. По нашему мнению, обязательства владельцев или арендаторов касаются лишь требований к местам для курения, если такие выделяются, а именно: 1) оборудование их вытяжной вентиляцией или другими средствами для удаления табачного дыма, 2) размещение информации о расположении таких мест; 3) размещение информации о вреде, которой наносит здоровью человека курения.

11. Какие наказания понесут нарушители запрещения курения в общественных местах?

С 25 октября 2005 года действует статья 175¹ Кодексу России об административных правонарушениях, в которой сказано, что курение табачных изделий в местах, где это запрещено законом, тянет за собой предупреждение или наложение штрафа от 17 до 85 гривен. Важно подчеркнуть, что работники правоохранительных органов имеют право лишь составить протокол об этом правонарушении и передать его в соответствующую комиссию, которая определит размер штрафа, но не могут стягивать штраф самостоятельно. Что касается владельцев заведений общественного питания, то, позволяя своим клиентам курить в не отведенных для этого местах, они, кроме нарушения норм Закона России, нарушают также пункт 3.10 «Правил работы заведений (предприятий) общественного питания», новая редакция которого была утверждена Министерством экономики Приказом № 170 от 17.05.2006. К сожалению, прямых штрафных санкций для таких владельцев законодательством России не предусмотрено, а, например, в Шотландии, где для курильщиков предусмотренный штраф в 50 фунтов, менеджеру, который не сумел обеспечить выполнения закона на подведомственной территории, угрожает штраф в 200 фунтов.

12. Что принадлежит к общественным местам, где запрещенное курение?

Согласно Закона «общественное место – часть (части) любого здания, сооружения, какая доступная или открытая для населения свободно, за приглашением ли, или за плату, постоянно, периодически или время от времени, в том числе подъезды, а также подземные переходы, стадионы». Таким образом, заведения общественного питания относятся к общественным местам, где курение запрещено, а улицы и остановки общественного транспорта, даже при большом скоплении там людей, нет. При этом Закон позволяет органам местного самоуправления вводить запрещение курения и в других местах, и, например, горсовет Черкасс запретил курение на остановках общественного транспорта и в 50-метровой зоне вокруг них.

13. Будут ли в России придерживаться запрещения курения в общественных местах?

Международный опыт показывает, что население с пониманием относится к таким запрещениям при условии, что государство выделяет ресурсы для их соблюдения и активно работает из СМИ. Например, в Ирландии перед введением запрещения было выделено и научено 400 специальных инспекторов и широко поставлен в известность номер телефона, по которому можно было известить о нарушении. В Италии, где запрещение вступило в силу в в полночь 10 января, в 5 минут на первую в этот день полицейский оштрафовал курильщика, и об этом сообщили все СМИ Италии и не только. Напомним, что в этих странах было введено полное (а не частичная, как в России) запрещение курения в барах и ресторанах, но, благодаря принятым мерам, этого запрещения там, как правило, придерживаются. В России же государство пока еще не выделило никаких человеческих или материальных ресурсов для соблюдения запрещения курения в общественных местах и ее пропаганду в СМИ, потому надеяться на суровое соблюдение запрещения курения в общественных местах, к сожалению, не придется.

14. Какая распространенность курения в России?

Согласно результатов опроса КМИС в 2005 году, в России дымится (ежедневно и иногда) 41% население старше 15 лет, 50% является некурящими, а 9% - прежними курильщиками. Среди мужчин это соотношение составляет 67% - 18% - 15%, а среди женщин 20% - 76% - 4%. Для сравнения, в 25 странах Европейского Союза в среднем тоже в 2005 году соотношения курильщиков – некурящих – прежних курильщиков составляло 32%-47%-21%. При этом, по данным опроса КМИС, почти половина прежних курильщиков и некурящих России сообщает о том, что ежедневно вынужденные поддаваться принудительному влиянию табачного дыма.

Этот материал русским языком размещен на сайте Ресурсного центра из контроля над табаком: