Проблема контрабанды сигарет в России

В последнее время во многих газетных публикациях и письмах в высшие государственные органы представители табачной индустрии затрагивают вопрос контрабанды сигарет. Они заявляют, что контрабандные сигареты, в первую очередь из России, захватили очень большую долю (больше 30%) рынка и государственный бюджет теряет огромные суммы от неуплаченных налогов. За их мыслью, единственным спасением от контрабанды является снижение акцизного налога.
Если внимательно рассмотренные ситуацию на табачном рынке в России, то оказывается, что аргументы табачной индустрии являются полностью безосновательными. 

1. Объемы контрабанды сознательно завышенно. При подсчетах объемов контрабанды представители табачной индустрии выходят с того, что в России в 1999 году употреблено 75 миллиардов сигарет или даже больше. Учитывая, что производство сигарет в 1999 году составляло 53,7 миллиардов, экспорт 5,9 миллиардов, а импорт 3,4 миллиардов штук, то выходит, что объем контрабанды составляет 24 миллиардов сигарет, то есть больше 30%. Но по данным журнала табачной индустрии "Tobacco Reporter" (июль 1996 года) "производители оценили потребление сигарет в России в 1995 году на уровне 60-65 миллиардов штук, включая контрабанду". С 1996 года в России стабильно повышались акцизы на табак. Произведенные в России сигареты на 99% составляют из импортных материалов (табак, бумага, фильтр) и потому стремительный рост курса доллара с 1998 года привел к росту цены сигарет. Таким образом, реальная цена на сигареты с 1996 по 1999 год росла, на что потребитель мог ответить только одним - уменьшением уровня потребления. Заявление о переходе курильщиков на дешевые сигареты без фильтру безосновательные, потому что производство сигарет с фильтром в России с 1997 по 1999 год выросло с 14 до 33 миллиардов штук. Таким образом, потребление сигарет в России в 1999 году не могло быть выше уровня 1995 года. Опубликована в газете "Бизнес" (№10, 2000) оценка объема табачного рынка России - 65 миллиардов штук, скорее всего, тоже завышенная, но более похожая на реальность. При такой оценке частица контрабанды на рынке составляет всего 21%.

2. Транснациональной табачной индустрии объективно выгодно поддерживать контрабанду. На это существует по меньшей мере 3 причины: а) Табачные компании продают свою продукцию контрабандистам и получат прибыль, не беспокоясь о реализации. Все транснациональные компании, которые имеют фабрики в России, владеют также фабриками в России, и продукция этих фабрик составляет значительную частицу "русской" контрабанды. бы) Контрабандные сигареты стоят более дешево и благодаря этому транснациональные компании побуждают потребителей жечь не местные сигареты, а их марки. 3) Главнее всего, угроза контрабанды используется ими, чтобы добиваться уменьшения налогов на сигареты, потому что налоги являются главной угрозой их прибылям. 

3. Транснациональные табачные компании сознательно сотрудничают с контрабандистами. Это недавно должен был признать заместитель председателя "Бритиш Америкен Тобакко" Кеннет Кларк, который заявил, что они продают свои сигареты контрабандистам, потому что иначе потребители перейдут на марки их конкурентов (Гардиан, 3 февраля 2000). Правительство Канады подало в суд на корпорацию Р.Дж.Рейнолдс, требуя, чтобы и оплатила 1 миллиард долларов как компенсацию за организацию контрабанды сигарет в Канаду (это признал один из прежних руководителей корпорации). Губернаторы всех провинций Колумбии подали в суд на корпорацию "Филипп Моррис", обвинив ее в контрабанде сигарет и отмывании денег наркомафии (Рейтер, 25 мая 2000). Под угрозой запрещения легального импорта та же корпорация "Филипп Моррис" вынуждена была подписать с правительством Италии соглашение, о том, которое прекратит любые отношения с фирмой, которая будет подозреваться в контрабанде. Газета "Независимость" (22 октября 1996 года) опубликовала цитату из отчета импортера сигарет фирмы "Дункан-Киив": "Вся контрабанда в России осуществляется сегодня из полного известную и при активной поддержке 5 крупных производителей (Philip Morris, RJ Reynolds, B.a.t., Reemtsma, Rothmans)... Каждый производитель может остановить 90 % контрабанды в течение 10 минут, если бы он этого захотел." Ни одна табачная компания не пытались опровергнуть это утверждение. Как отметил Председатель подкомиссии из налогов Верховной Рады Сергей Терехин (Галицкие контракты № 6, 2000): "Ни для кого не является секретом, что самую существенную часть контрабанды осуществляют не челноки, это так называемый разорванный транзит или временный ввоз без возвращения". Контрабанда не исчезнет, если ее организаторы останутся безнаказанными.

4. Угрозу контрабанды сигарет из России преувеличенно. После того, как под угрозой русской контрабанды Верховная Рада России в ноябре 1999 года снизила акцизные налоги на сигареты в России, Россия с 1 января 2000 года существенно подняла уровень своих налогов. 5 июля 2000 года Государственная Дума России подняла табачные налоги еще раз, после чего уровень акциза на некоторые сигареты с фильтром в России стал больше, чем в России (что будет способствовать контрабанде российских сигарет в Россию - ?). Известно, что русские акцизы на сигареты являются самыми низкими в Европе. Правительство Польши в 2000-2002 годах планирует ежегодно увеличивать налоги на сигареты на 30%.

5. Проблему контрабанды можно решить лишь путем сотрудничества с другими странами. Именно на укрепление международного сотрудничества и направлена Рамочная Конвенция ВООЗ по Контролю над Табаком (РККТ). Табачная индустрия начала безумную атаку на РККТ под предлогом защиты национального суверенитета. Одним из первых протоколов РККТ должен стать протокол о контрабанде, где, в частности, предлагается печатать на каждой пачке сигарет код, который бы позволил легко найти ее производителя и весь путь к потребителю. Благодаря этому табачные компании не смогут продавать сигарету контрабандистам, потому что за это придется платить большие штрафы. Поэтому поддержка РККТ, которая предусматривает координацию эффективных действий всех стран мира против контрабанды сигарет, полностью отвечает национальным интересам России.

6. При снижении ставок акцизного налога на сигареты государственный бюджет только потеряет. С 1996 по 1999 год, благодаря повышению налогов, доходы государственного бюджета выросли с 54 до 519 миллионов гривен (в долларовом эквиваленте - в 4 раза). Если цена российских сигарет уменьшится на 20 копеек за пачку, то это не ликвидирует контрабанду, но государственный бюджет потеряет 519 миллионов гривен, потому что 20 копеек - это 100% нынешнего акцизного налога в цене сигарет. Уменьшив налоги на табак, государство гарантированно потеряет доходы и очень сомнительно, что они компенсируются за счет увеличения производства благодаря некоторому уменьшению контрабанды. Конечно, контрабанда - это зло, но борьба с ним путем уменьшения налогов обойдется дороже, чем ее существование на нынешнем уровне. К тому же есть другие, более выгодные для государства пути борьбы с контрабандой сигарет. Правительство Канады выделило специальные средства таможенной службе для борьбы с контрабандой сигарет и в 1999 году таможенники собрали из контрабандистов сигарет штрафов на сумму, которая превысила расходы на их содержание. В Великобритании у контрабандистов сигарет конфискуют автомобиль.