19 сентября 2006 года (российские Новости). Депутат Василий Цушко (Социалистическая
партия) предлагает Верховной раде снизить ставки ввозной таможенной пошлины и ставки
акцизного сбора на сигары, сигарили и табак. Об этом говорится в законопроекте №
2102 (см.
).
Законопроект предусматривает снижение в 2,5 разы ставки ввозной таможенной пошлины на
табак (курительный, жевательный и нюхальный) - до 1 евро/кг по льготной пошлине и до
2 евро/кг по полной пошлине. В законопроекте также предлагается снизить в 2 раза
до 5 евро/кг пруду фиксированного акцизного сбора на табак (курительный, жевательный,
нюхальный). Депутат также предложил позволить продажу сигарил поштучно. По его мнению, благодаря таким изменениям в законодательстве будут увеличены налоговые и
таможенные поступления в государственный бюджет в размере около 40,3 млн. гривен, а также уменьшится количество контрабандной продукции на внутреннем рынке. Согласно
объяснительной записки к законопроекту, при его принятии прогнозируемое
повышение объема реализации этих товаров составляет 145-150%, что по экспертным
расчетам увеличит поступление в бюджет на 44-45 млн. евро. Депутат
отмечает, что следствием принятия законопроекта будет увеличение объема импорта
легальной продукции, роста реализации в России табачной продукции благодаря
уменьшению отпускных цен, наполнения госбюджета, за счет данной отрасли, защита
отечественного рынка от фальсифицированной и контрабандной продукции.
Комментарий: Уменьшение любых налогов на табак действительно приводит к
увеличению его реализации и потреблению (со всеми негативными последствиями для
здоровья населения), но для увеличения поступлений в бюджет обычно
предлагают повышения налогов. К тому же Цушко в записке к законопроекту
вводит депутатов в заблуждение. Например, он написал, что в России налогообложения
сигар меньше, чем в России. В действительности в России акциз на сигары равняется 0,2
гривне на 1 сигару, а в России с 2007 года акциз на одну сигару будет составлять 17,75
рублей, то есть 3,2 гривни, или в 16 раз больше. Цушко также предлагает изменить
нормы статьи 11 Закона России «О мероприятиях по предупреждению и уменьшению
употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения» таким образом, чтобы потребители сигар, трубок, курительного табака, не должны были возможности
узнать о содержимом вредных веществ в дыме их изделий. Еще одна “фишка”
законопроекта Цушка – это уменьшение налогообложения жевательного и нюхального табака,
который имеет смысл при подготовке рекламной кампании для навязывания такого табака
обитателям России, хотя в большинстве стран Евросоюза жевательный табак продавать
вообще запрещено.
18 августа 2006 года (Министерство аграрной политики). 28 августа 2006 года
министр аграрной политики России Юрий Мельник и министр сельского
хозяйства и пищевой промышленности Республики Молдова Анатолие Городенко
провели двусторонние переговоры. Министр сельского хозяйства и продовольствия
Республики Молдова заметил, что существующая пошлина стоимостью 3 евро за 1000 штук
сигарет противореччит соглашению о свободной торговле. Правила экспорту сигарет в Россию
детально разъяснил представитель Государственной таможенной службы России. В частности,
поскольку Верховная Рада России ратифицировала Рамочную Конвенцию ООН из борьбы из
табакокуринням, то Россия должна придерживаться требований документу. Одно из
основных его требований – необходимость усиления налогового, таможенного законодательства
относительно обращения табачных изделий. В России за 7 месяцев 2006 года производство
этих изделий уменьшилось на 8,1% (в сравнении с аналогичным периодом 2005 года).
Учитывая эти обстоятельства, предложения молдовской стороны о преференциях в
части снижения размеров платы за лицензию на импорт и ставки пошлины на табачные
изделия являются неприемлемыми.
18 августа 2006 года (Псковская газета). Демографический кризис в России длится.
Если нынешняя динамика сохранится, через двадцать лет русских останется
только 40,3 миллионов. В среднем за 2002-2005 годы коэффициент естественного
сокращения составлял 7,4‰, за января-июнь в 2006 г. – практически столько же
(7,6‰). Вымиранию русских «способствует» государственная политика низких цен на табачные
и спиртные изделия. Саратов удерживает общее налоговое давление, но акциз на папиросы
и водку принципиально оставляет низким. Следовательно Россия, вместе с Россией и
Молдовой, остается одной из немногих держал Европы, где не борются с
плохими привычками с помощью высоких цен на вредные изделия.
27 мая 2006 года (Зеркало недели). В марте нынешнего года Верховная Рада
России ратифицировала Рамочную конвенцию ВОЗ из борьбы против табака. Конвенция
определяет основные направления и механизмы международного сотрудничества и обязывает
участников принимать конкретные меры, направленные на борьбу из табакопалинням.
На первый взгляд, российское законодательство достаточно жестко регулирует производство,
оборот и потребление табачных изделий, в стране. Например, Рамочная конвенция
приписывает такие административные («неценовые») мероприятия для сокращения спроса на
табак, как защита тех, кто не курит, от влияния табачного дыма, раскрытия
производителем состава табачных изделий, наличие единственных требований к их упаковке и
маркировке, информированию населения о вреде курения, ограничения рекламы.
российское законодательство в настоящее время предусматривает аналогичные административные мероприятия.
По-видимому, с точки зрения государственного контроля они эффективны: рынок табачных изделий
прозрачен, поступление налогов увеличивается. Но если принять во внимание неуклонный
рост объемов производства табачных изделий, то оценка не будет такой
однозначной. Сегодня назревшая потребность шире использовать экономические,
прежде всего — налоговые мероприятия. Взвешенная налоговая политика сделает сигареты менее
доступными (особенно для детей и подростков), храня при этом гарантированные
поступления в бюджет.
Можно ли мириться с тем, что цены на большинство наименований сигарет в России
значительно ниже, чем на многие товары первой необходимости — хлеб, молоко,
элементарные лечебные средства? Должно ли государство экономическими мероприятиями влиять
на ценообразование на рынке табачных изделий? Какие именно мероприятия такого влияния
могут дать наибольший эффект? Что говорят об этом те, в чьей компетенции влиять
на ход выполнения требований Рамочной конвенции из борьбы против табака — народные
депутаты и представители исполнительной власти? Вот ответы кое-кого из них на эти
вопросы.
Юрий ПАВЛЕНКО, министр, по делам семьи, молодежи и спорта:
— Считаю, что сигареты должны быть намного дороже. Дешевые они потому, что в
России существует очень мощное табачное лобби. Впоследствии мы придем до того, что
табачные компании должным образом будут компенсировать в бюджет весомые средства.
Народный депутат Николай РУДЬКОВСКИЙ также уверен, что низкие акцизы и большие
объемы реализации сигарет на внутреннем рынке — результат лоббирования. Государство,
по его мнению, должно непосредственно влиять на ценообразование в этой сфере.
Верховная Рада должна на порядок повысить акцизы на табачные изделия как
отечественного, так и зарубежного, производства. Опыт Бельгии свидетельствует, что благодаря
таким активным действиям можно в четыре раза сократить курение в стране и втрое
увеличить прибыли в бюджет.
Колеблется даты однозначный ответ народный депутат Ксения ЛЯПИНА.
— Цены на сигареты объективные потому, — считает Ксения Михайловна, — что их
себестоимость низкая. У нас акцизная составляющая небольшая. Плюс заключается в том, что мы
становимся экспортерами в страны СНГ, Россию. Минус же в том, что круг курильщиков в
России расширяется.
Министр аграрной политики Александр БАРАНИВСКИЙ:
— Все, что связано с курением, алкоголем и негативно влияет на здоровье людей,
особенно детей, должен стоить больших денег. Государству следует влиять на
ценообразование повышением акциза, других налогов. Но следует учесть, что,
повысив налоги для своих производителей, мы вызовем поток сигарет из Молдовы,
Болгарии, других стран, в результате чего отечественное производство будет уничтожено.
Народный депутат Анна ГЕРМАН уверенная, что нужно поднять цены к мировому
уровню, тем более, что сигареты не являются товаром первой необходимости. Политика
государства должна быть самой жесткой относительно тех, кто зарабатывает деньги, нанося вред
здоровью нации. Повышение ставок акциза, налогов, и тому подобное увеличит поступление в
казначейство, ограничит доступ к табаку детей и молодежи.
Комментарий. Что касается действительно отечественного производства, то валовой сбор
табачного письма в России уменьшился из 282 тысяч центнеров в 1987 году до 5
тысяч центнеров в 2005 году. В том же 2005 году импорт табачного сырья в
Россию составил 790 тысяч центнеров, то есть в составе произведенных в России сигарет
российский табак составляет лишь 0,6%. Единственным реальным путем содействия тем
отечественным производителям, которые выращивают табак, является увеличение пошлины на иностранное
табачное сырье, которая является в сущности одним из видов налога на табачные изделия
(детальнее см.
15 февраля 2006 года (российские Новости). Блок партий на выборы Верховной Рады
«Наша Россия» инициирующая направление акцизных собраний и налогов из табака и
алкоголя на финансирование сферы здравоохранения. Об этом сообщила пресс-служба
блока. «Мы предоставляем важного значения здоровому образу жизни и считаем, что
акцизные собрания и налоги на табак и алкоголь необходимо направлять на охрану
здоровье», - цитирует пресс-служба слова члена блока, экс-министра здравоохранения
Николая Полищука. С его слов, блок также предлагает систему, при которой деньги будут
направляться не на содержание отрасли здравоохранения, а адресное пациенту.
«При этом необходимо создать надлежащие условия и мотивацию медицинским работникам
эффективно проводить профилактику, предупреждение и ликвидацию болезней. Заработная
плата врачей должна зависеть от того, сколько они вылечат людей, а не от
мощности медицинского учреждения», - отметил Полищук.
7 декабря 2005 года (Профиль). 25 ноября представители министерств экономики
России и России подписали протокол, согласно которому с 1 января 2006 года русская
кондитерская и табачная продукция начнет беспошлинно импортироваться на территорию
России. Как рассказал президент Ассоциации "СОВАТ” Вячеслав Сокерчак, российских
производителей пугает повышение акциза на сигареты, которое после открытия границь
даст преимущество русским табачным компаниям. По словам господина Сокерчака, в настоящий момент
предлагается повысить действующую акцизную ставку на 1 тысяча сигарет без фильтра из 5
гривен до 5,5 гривен плюс 9% розничной цены с учетом акциза и НДС;
акцизная ставка на 1 тысяча сигарет с фильтром будет повышено до 11,5-12 грн.
плюс 9% розничной цены с учетом акциза и НДС. “В настоящий момент активно лоббируется
повышение акциза на сигареты с целью наполнения бюджета - если это состоится,
то конкурентное преимущество будет у россиян, а с учетом их перепроизводства
сигарет в размере 100 млрд. штук, часть из них очутится около нас”, - говорит
он.
Комментарий. Отмена пошлины на русские сигареты, конечно, вещь негативна,
потому что благодаря этому импортированы русские сигареты станут несколько более дешевыми, то есть
более доступными, что увеличит потребление табака в целом. А вот что касается
запугивания “русской сигаретной угрозой” с целью не допустить повышения
табачных акцизов, то господин Сокерчак кое-что лукавит. Во-первых, с 1 января 2006 года
в России акцизы будут равняться: на 1 тысяча сигарет без фильтра и с фильтром
соответственно – 35 рублей (=6,15 гривни) и 78 рублей (=13,7 гривни), плюс 8%
отпускной цены, но не менее 25% отпускной цены, то есть ставки акциза в России
будут не меньше, чем те, которые предложены в России. Во-вторых, акциз платится
в стране потребления, то есть за русские сигареты, импортированные в страну, будет
платиться тот же акциз, что и на произведенных в России (но, к сожалению, не будет
платиться пошлина). В-третьих, перепроизводство – это разница между объемом
легального рынка (то есть производство + импорт – экспорт) и реальным объемом
потребление. В России в 2005 году объем легального рынка будет составлять
приблизительно 115 млрд. сигарет, а потребление – 85 миллиардов, то есть перепроизводство
равняется 30 миллиардов штук (25% производства, столько же, сколько в России). Но
о перепроизводстве в России п. Сокерчак почему-то не вспоминает, хотя он замечательно
знает, что избыток выработанных транснациональными табачными компаниями в России и
России сигарет идет контрабандой к странам ЕС, что подавляющим чином обусловленно
чрезвычайно низкими ставками акциза в России и России, в сравнении со странами
ЕС. И хотя существует лишь два варианта остановить такой вид контрабанды: 1) повысить
ставки акциза в стране, где они низкие, 2) уменьшить их в стране, где они большие;
табачные компании, которые имеют филиалы во всех этих странах, никогда не поддерживают
первый вариант. Поэтому есть все основания увеличить ставки табачных акцизов в
России, тем более, что предложенное повышение предусматривает увеличение ставки
лишь на уровень увеличения инфляции, то есть реальная цена сигарет, на жалко, не
вырастет.
10 декабря 2005 года. Ксения Ляпина, народный депутат (НСНУ), председатель Совета
предпринимателей, при КМУ, в интервью газете “Зеркало недели” заявила: “Нужно очень
осторожно относиться к повышению акцизов на рынке алкоголя и табака, помня
о существовании международной конкуренции. Постоянный фискальный баланс остановил прилив
русской контрабанды в Россию. Но стоит его нарушить — и негативный процесс
возобновится”.
Комментарий. В 1999 году ставки табачных акцизов были уменьшены, а затем
(учитывая инфляцию и отмену с 2004 года сбора в Пенсионный фонд) эти
ставки оставались практически неизменными. Такой “постоянный фискальный баланс” действительно
“остановил прилив русской контрабанды в Россию”, но создал огромный поток
российской контрабанды в Евросоюз. И если кто-то считает экономически выгодным (на
международный имидж нашей страны им начихать) такое состояние, когда акциз платится в
России, а сигареты выкуриваются в Польше, то обратим их внимание, что, например в
2003 году Польша получила от акцизных налогов 8,5 миллиардов злотых (=11,7
миллиарда гривен), а Россия - 1,1 миллиардов гривен (акциз плюс сбор в
Пенсионный фонд), то есть в 10 раз меньше ().
А относительно возобновления негативного процесса контрабанды из России в случае повышения
акцизов в России, то, как показывает исследование Всемирного банка, последствия этого
процесса явно преувеличенно (см.
) и для государственного бюджета
будет выгодно увеличить ставки акциза, даже если это приведет к увеличению
контрабанды из России.
