Об ограничении потребления табачных изделий
Проект закона России от 22.03.2001 № 7163
Дата рассмотрения: 22.03.2001 

Проект
(22.03.2001)

вносится народными
депутатами России:
Шевчуком С. В., Черненко В. Г.,
Хазан В. Бы., Григорьевич Л. С.

ЗАКОН России

Об ограничении потребления табачных изделий

Данный Закон определяет основные принципы государственной политики относительно ограничения потребления табачных изделий с целью защиты здоровья населения России.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия и сроки

В данном Законе и других нормативно правовых актах относительно ограничения потребления табачных изделий основные понятия и сроки имеют такое значение:

табак - культивируемые растения рода Nicotiniana семьи Solanaceae, которые содержат никотин;

табачные изделия - сигареты с фильтром и без фильтра, папиросы, сигары, сигарили, а также трубочный, нюхальный, сосательный, жевательный табак, махорка и другие изделия, полностью или частично изготовленные из табака, которые содержат никотин и смолы и влияют на физиологичное состояние человека во время потребления;

потребление табачных изделий - их курение, нюхание, сосание или жевание;

табакокуриння - вдыхание табачного дыма во время потребления воспаленного табачного изделия;

реклама табачных изделий - любой вид коммерческой информации, предназначенной для прямого или непрямого продвижения табачных изделий на рынок, в том числе, реклама, которая включает названия марок изделия, торговых марок, эмблемы или другие характерные признаки табачных изделий;

ингредиент - любое вещество, за исключением собственно табаку, который используется в производстве или изготовлении табачного изделия и все еще присутствует в конечном изделии, даже в измененной форме;

никотин - никотиновые алкалоиды;

смола - сырой безводный безникотиновий конденсат дыма;

медицинские предупреждения - информация о негативном влиянии употребления табачных изделий на здоровье человека, который размещается на потребительских упаковках (пачках) табачных изделий и в других местах, определенных данным Законом;

надписи о содержимом смол и никотина - информация о максимально допустимом содержании смол и никотина в единице табачных изделий, которая размещается на потребительских упаковках (пачках) табачных изделий и в других местах, определенных данным Законом.

Статья 2. Законодательство России относительно ограничения потребления табачных изделий

Законодательство России относительно ограничения потребления табачных изделий состоит из данного Закона, Основ законодательства России о здравоохранении, законов России, "О защите прав потребителей", "О рекламе", "О государственной регуляции производства торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями".

Статья 3. Принципы государственной политики относительно ограничения потребления табачных изделий

Принципами государственной политики относительно ограничения потребления табачных изделий является:

- системный подход и сочетание комплекса экономических, правовых, медицинских и других мероприятий;

- постепенность и поэтапная;

- дифференциация подходов к ограничению потребления табачных изделий среди разных социальных групп населения России.

Статья 4. Основные задания государственной политики относительно ограничения потребления табачных изделий

Основными заданиями государственной политики относительно ограничения потребления табачных изделий является:

1) пропаганда образа жизни, свободной от употребления табачных изделий;

2) информирование потребителей табачных изделий об их вредности для здоровья человека;

3) обеспечение охраны прав человека, который не курит, на защиту от вредного влияния табачного дыма;

4) обеспечение безопасности табачных изделий и контроль за ней;

5) создание и внедрение системы экономических, правовых и административных мероприятий противодействия незаконному ввозу табачных изделий, производству фальсифицированных табачных изделий, и незаконному обращению табачных изделий.

Раздел II. Контроль за производством, импортом, хранением, транспортировкой табачных изделий и торговлей, ими

Статья 5. Регуляция производства табачных изделий и торговли ими

Регуляция производства табачных изделий и торговли ими в России осуществляется по закону России "О государственной регуляции производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями" и данным Законом.

Запрещается бюджетная поддержка производства табачных изделий и табачного сырья.

В России запрещается производство табачных изделий:

без соответствующих лицензий, выданных в установленном законом порядке;

в упаковках (пачках), которые содержат меньше или больше 20 сигарет или папирос или меньше или больше 10 сигарил;

бездымных табачных изделий;

содержание вредных веществ в которых превышает установленные законодательством России максимально допустимые уровни.

Статья 6. Показатели безопасности табачных изделий и требования относительно содержимого вредных веществ в табачных изделиях

Максимально допустимые уровни вредных для здоровья веществ в табачных изделиях составляют:

С целью недопущения превышения максимально допустимых уровней вредных веществ в табачных изделиях Министерство здравоохранения России и уполномочены им органы осуществляют контроль за показателями безопасности табачных изделий, которые производятся и реализуются в России.

Статья 7. Информация о составе табачных изделий

С целью обеспечения контроля за табачными изделиями каждый производитель или импортер табачных изделий обязан в порядке, установленном Кабинетом Министров России, ежегодно предоставлять Министерству здравоохранения России отчет о составляющих табачных изделий согласно такой форме:

композитный перечень каждого ингредиенту, который добавляется во все марки сигарет, которые продаются в России (составляющие указываются в алфавитном порядке с указанием "непревышаемого количества", которое вычисляется на основании наибольшего уровня использования в одной марке сигарет, папирос, и тому подобное и наводится в процентах от общего веса единицы табачного изделия);

композитный перечень ингредиентов, присутствующих в таких категориях не табачных компонентов сигарет: 1) сигаретная бумага;2) клей; 3) материалы для фильтров; 4) бумага для фильтров; 5) чернила. Ингредиенты, которые содержатся в каждом не табачном компоненте должны быть приведенные в порядке уменьшения их веса в использовании с указанием "непревышаемого количества" ингредиентов в каждой категории, вычисленного на основании наибольшего уровня использования в одном варианте марки сигарет и приведенного в процентах от общего веса сигареты.

Работники Министерства здравоохранения России, которые в соответствии со своими должностными обязанностями имеют доступ к коммерческой тайне касательно составлю ингредиентов, которые используются при производстве табачных изделий, несут ответственность за ее разглашение в соответствии с законодательством России.

Статья 8. Регуляция импорта табачных изделий

Запрещается импортировать в Россию табачные изделия:

без соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке;

без сертификата соответствия, выданного уполномоченным органом;

в упаковках (пачках), которые содержат меньше или больше 20 сигарет или папирос или меньше или больше 10 сигарил;

содержание вредных веществ в которых превышает установленные законодательством России максимально допустимые уровни.

Статья 9. Акцизный сбор и ввозная пошлина на табачные изделия

Акцизный сбор и ввозная пошлина на табачные изделия устанавливаются в соответствии с законами России "Об акцизном сборе на алкогольные напитки и табачные изделия" и "О ставках акцизного сбора и ввозной пошлины на табачные изделия".

Статья 10. Регуляция торговли табачными изделиями

Оптовая и розничная торговля табачными изделиями в России осуществляется в соответствии с Законом России "О государственной регуляции производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями".

Статья 11. Запрещения и ограничения относительно продажи, хранения и транспортировки табачных изделий

На территории России запрещается продажа табачных изделий:

лицам, которые не достигли 18-летнего возраста;

с использованием торговых автоматов или в других формах, которые не позволяют определить возраст покупателя;

из рук;

в розничной торговле в потребительских упаковках (пачках), которые содержат меньше или больше 20 сигарет или папирос или меньше или больше 10 сигарил, а также поштучная продажа сигарет, папирос, и сигарил;

в помещениях торговых организаций, которые осуществляют торговлю товарами детского ассортимента, спортивными товарами, лекарствами, предназначенных преимущественно для детей;

работниками торговых организаций, которые не достигли 18-летнего возраста.

Продавец табачных изделий имеет право требовать у покупателя, который покупает табачные изделия, документ, который удостоверяет его возраст, если продавца возникли сомнения относительно достижения покупателем 18-летнего возраста.

Запрещается продажа товаров, которые имитируют табачные изделия (конфеты, авторучки и тому подобное).

Запрещается включение табачных изделий к армейским и любых других пайков.

На территории России запрещается продажа и хранение табачных изделий:

на территории дошкольных, учебных заведений, заведений здравоохранения, физкультурно-спортивных организаций и прилегающих к ним территориях;

в неприспособленных для хранения и продажи помещениях, которые не отвечают установленным требованиям.

На территории России запрещается продажа, хранение и транспортировка табачных изделий:

в потребительских упаковках, которые не отвечают положением Закона России "О государственной регуляции производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями";

какие содержат уровни смол и никотина выше допустимого;

какие являются фальсифицированными;

без действительных документов, которые свидетельствуют о легальном приобретении этих изделий;

без сертификата соответствия, установленного образца, выданного уполномоченным органом.

Статья 12. Исключение табачных изделий из обращения

Подлежат исключению из обращения табачные изделия:

выработанные без полученной в установленном порядке лицензии на право производства табачных изделий;

выработанные из давальческого сырья с нарушением определенных законом условий такого производства;

производство которых осуществлено с нарушением утвержденных и зареестрованих         в установленном законодательством порядке нормативных документов, стандартов России и международных стандартов;

что не отвечают установленным требованиям относительно их безопасности;

импорт, экспорт, оптовая и розничная торговля, которыми осуществляется без соответствующей лицензии на право осуществления таких операций;

импорт которых осуществлен с нарушением установленных правил ввоза в Россию табачных изделий.

Подлежат исключению из обращения:

сырье для производства табачных изделий, импортированное с нарушением установленных правил ввоза в Россию;

товары, которые имитируют табачные изделия;

торговые автоматы и другое оборудование, установленное для продажи табачных изделий в формах, которые не дают возможность определить возраст покупателя.

Порядок исключения табачных изделий, сырья, для их производства та     других предметов, перечисленных в части второй этой статьи, устанавливается Кабинетом Министров России.

Статья 13. Уничтожение и конфискация табачных изделий

Все табачные изделия, сырье для их производства, другие предметы, перечисленные в статье 12 данного Закона, изъяты на основаниях, предусмотренных данным Законом, подлежат, по решению суда, конфискации и уничтожению в порядке, установленном Кабинетом Министров России.

Статья 14. Сертификация табачных изделий

Сертификация табачных изделий осуществляется согласно действующему законодательству России.

Раздел III. Контроль за потреблением табачных изделий

Статья 15. Запрещение потребления табачных изделий

табакокуриння запрещается:

в городском транспорте любых видов и в автомобильном транспорти     общего пользования;

в воздушном, морском, речном, железнодорожном транспорте, за исключением специально отведенных мест;

в закрытых спортивных сооружениях и других закрытых местах для проведения спортивных соревнований, занятий физкультурой и спортом, заведениях здравоохранения, образования и культуры;

в лифтах и таксофонах;

на детских площадках;

в помещениях органов государственной власти, других государственных учреждений, органов местного самоуправления, при наличии специально отведенных мест для курения.

Владельцы или арендаторы соответствующего транспорта, сооружений и помещений, обязаны оборудовать у них специально отведенные места для табакокуриння, а также разместить визуальную информацию о запрещении табакокуриння и о расположении отмеченных специально отведенных мест.

Нормативно правовыми актами Кабинета Министров России, министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти, могут быть установленные ограничения относительно потребления табачных изделий учителями, воспитателями, врачами, работниками других профессий, во время выполнения ими трудовых обязанностей или во время нахождения работников и других лиц на определенных объектах.

Статья 16. Пропаганда информации о вредности потребления табачных изделий

Министерство здравоохранения России обязано через средства массовой информации регулярно осуществлять пропаганду знаний о вредности потребления табачных изделий для здоровья человека, формировать негативное отношение граждан к фактам ввоза в Россию табачных изделий незаконным путем и их фальсификации, использовать средства социальной рекламы против курения и рекламы здорового образа жизни, прежде всего целеустремленной на детей, родителей, беременных женщин, вовлекать в эту пропаганду общественные организации потребителей, спортивные и физкультурные организации, и тому подобное.

Министерство науки и образования России с целью предупреждения потребления табачных изделий включает в общеобразовательные программы и профессиональные образовательные программы всех учебных заведений России независимо от формы собственности положения о вредном влиянии потребления табачных изделий на организм человека, а также о здоровом образе жизни. Содержание таких программ соглашается с Министерством здравоохранения России.

Статья 17. Реклама табачных изделий и спонсорство

Реклама табачных изделий осуществляется по закону России "О рекламе".

Статья 18. Информация для потребителей на упаковках (пачках) табачных изделий

Каждая потребительская упаковка (пачка) табачных изделий, которая реализуется в России, должна содержать общее медицинское предупреждение о вредности потребления табачных изделий для здоровья человека, которое выполняется российским языком, такого содержания: "Курение убивает" или "Курение может убить".

Общее медицинское предупреждение должно занимать не менее 30 % площади одной из наибольших по размеру сторон упаковки (пачки) вместе с ссылкой на автора предупреждения - Министерство здравоохранения России. Другая большая по размеру сторона упаковки (пачки) должна содержать одно из восьми дополнительных предупреждений относительно вредности табакокуриння.

Дополнительное медицинское предупреждение выбирается из следующего перечня:

1) "Курильщики умирают в младшем возрасте";
2) "Курение приводит к сердечным заболеваниям";
3) "Курение приводит к раку легких";
4) "Курение во время беременности вредит вашему ребенку";
5) "Защитите детей: не вынуждайте их вдыхать дым от вашей сигареты";
6) "Ваш врач поможет Вам бросить курить";
7) "Курение приводит к появлению зависимости";
8) "Отказ от курения уменьшает риск тяжелых заболеваний".

Дополнительное медицинское предупреждение является обязательным для использования производителями и импортерами табачных изделий.

Дополнительное медицинское предупреждение должно занимать не менее 25 % от площади другой большей по размеру стороны упаковки (пачки).

Дополнительное медицинское предупреждение должно размещаться по принципу ротации в течение календарного года таким образом, чтобы восемь предупреждений появлялись с одинаковой периодичностью, с максимальными отклонением в 5 %.

Текст общего и дополнительного предупреждения должен быть:

четким и разборчивым;

напечатанным полужирным шрифтом на контрастном фоне;

напечатанный в месте, которое не разрывается при открывании пачки и даже частично не перерывается марками акцизного сбора;

напечатанный таким образом, какой не позволяет его устранить (ликвидировать).

Запрещается печатать текст общих и дополнительных предупреждений, которые определяются в этой статье на марках акцизного сбора прикрепленных к единице упаковки. Текст должен печататься таким образом, чтобы предотвратить его стирание или смывание, текст не должен перекрываться или разрываться другой печатной или графической информацией, а также повреждаться при открывании пачки.

Информация об уровнях смолы и никотина размещается на одной боковых сторон упаковки (пачки) табачных изделий и должна занимать не менее 10 % боковой стороны пачки.

Все потребительские упаковки (пачки) табачных изделий должны содержать сообщение такого содержания: "Продажа несовершеннолетней запрещается".

Положение о контроле со стороны Министерства здравоохранения России за соответствием содержания медицинских предупреждений и надписей о содержимом смол и никотина требованиям законодательства России утверждается Кабинетом Министров России.

Раздел IV. Международное сотрудничество в сфере потребления табачных изделий

Статья 19. Международное сотрудничество относительно ограничения потребления табачных изделий

Международное сотрудничество относительно ограничения потребления табачных изделий осуществляется путем:

обеспечение участия России работе соответствующих международных организаций;

межведомственного сотрудничества таможенных, правоохранительных и других государственных органов России с соответствующими органами других государств в вопросах противодействия контрабанде табачных изделий и нарушения таможенных правил, производства фальсифицированных табачных изделий, сертификации табачных изделий и их производства, и тому подобное;

участию представителей России в международных конференциях, симпозиумах и других мероприятиях, посвященных рассмотрению вопросов относительно ограничения потреблением табачных изделий;

сотрудничеству в научной и научно-технической сфере;

согласование со странами-соседями согласованного размера ввозной пошлины на табачные изделия.

Раздел V. Субъекты реализации государственной политики относительно ограничения потребления табачных изделий

Статья 20. Компетенция субъектов реализации государственной политики относительно ограничения потребления табачных изделий

Государственные органы осуществляют контроль за ограничением потребления табачных изделий в пределах своей компетенции, определенной законодательством России.

Статья 21. Координация деятельности государственных органов относительно ограничения потребления табачных изделий

Координацию деятельности субъектов реализации государственной политики относительно ограничения потребления табачных изделий осуществляет специальный межведомственный орган, созданный при Кабинете Министров России.

Раздел VI. Ответственность за нарушение данного Закона

Статья 22. Дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и криминальная ответственность за нарушение данного Закона

Лица, виновные в нарушении законодательства относительно ограничения потребления табачных изделий, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или криминальную ответственность в соответствии с законодательством России.

Статья 23. Финансовые санкции

За несвоевременную регистрацию производителя табачных изделий как плательщика акцизного сбора, за производство табачных изделий без лицензии, за оптовую и розничную торговлю табачными изделиями без лицензий, розничную торговлю табачными изделиями без сертификата соответствия или сертификата о признании финансовые санкции налагаются в порядке, предусмотренном Законом России "О государственной регуляции производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями", а за нарушение законодательства о защите прав потребителей табачных изделий и о рекламе табачных изделий - в порядке, предусмотренном законами России "О защите прав потребителей" и "О рекламе".

Кроме того, к субъектам предпринимательской деятельности, которые импортируют, изготовляют, реализуют или хранят или транспортируют с целью реализации табачные изделия:

какие являются фальсифицированными или не имеют действительных документов, которые свидетельствуют о легальном приобретении этих изделий;

содержимое вредных веществ в которых превышает установленные законодательством России максимально допустимые уровни, -

применяются финансовые санкции в виде штрафа в размере от 100 до 150 необлагаемых минимумов доходов граждан

а к субъектам предпринимательской деятельности, которые импортируют, изготовляют, реализуют или хранят или транспортируют с целью реализации табачные изделия без медицинских предупреждений или без надписей о содержимом смол и никотина, - в виде штрафа в размере от 50 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан.

К субъектам предпринимательской деятельности, которые осуществляют продажу табачных изделий:

лицам, которые не достигли 18-летнего возраста, а так же лицом, которое не достигло 18-летнего возраста;

в торговых автоматах и других формах, которые не дают возможность определить возраст покупателя;

в местах, где розничная торговля табачными изделиями запрещена, или в не приспособленных для этого помещениях -

применяются финансовые санкции в виде штрафа в размере от 50 до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан

а в случае продажи ими табачных изделий поштучно и в упаковках меньше или больше 20 штук сигарет или папирос или меньше или больше 10 сигарил, а так же в случае продажи товаров, которые имитируют табачные изделия, - в размере от 10 до 50 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Штрафы на субъектов предпринимательской деятельности имеют право налагать:

за нарушение установленного порядка импорта, производства, оптовой торговли, хранения или транспортировки табачных изделий, - Министерство финансов России, Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации России, и их уполномоченные органы;

за нарушение установленного порядка розничной торговли табачными изделиями - Министерство экономики России, Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации России, и их уполномоченные органы.

Порядок наложения штрафов за нарушение законодательства об ограничении потребления табачных изделий утверждается Кабинетом Министров России.

Отмеченные штрафы направляются: 50 процентов - в Государственный бюджет России и 50 процентов - в местный бюджет за местом регистрации субъекта предпринимательской деятельности.

В случае невыполнения субъектом предпринимательской деятельности решения органов, отмеченных в этой статье, сумма штрафа стягивается судебному порядку.

Решения государственных органов относительно взыскания штрафов за нарушение норм данного Закона могут быть обжалованы в судебном порядке.

Уплата штрафа, предусмотренного этой статьей, не освобождает субъекта предпринимательской деятельности от обязанности возмещения убытков потребителям табачных изделий, которые возникли в результате нарушения законодательства об ограничении потребления табачных изделий.

Раздел VII. Заключительные положения

1. Данный Закон вступает в силу со дня его опубликования, кроме статьи 25, которая вступает в силу с 1 января 2002 года.

2. До приведения законодательства России в соответствие с данным Законом нормативно правовые акты применяются в части, что не противореччит данному Закону.

3. Кабинету Министров России в четырехмесячный срок со дня вступления в силу данным Законом:

внести в Верховную Раду России предложения относительно приведения законодательных актов в соответствие с данным Законом;

обеспечить приведение собственных нормативно правовых актов, а также нормативно правовых актов министерств и других центральных органов исполнительной власти в соответствие с нормами данного Закона.