|
|||||||||||||||||||||||||
Все другие позитивные моменты законопроекта, как правило, дублируют уже существующее законодательство. Законопроект не пытается повлиять на несколько ключевых факторов, которые смогли бы существенно уменьшить груз табачной эпидемии, или ссылаясь на другие законодательные акты (налоги, реклама), или совсем игнорируя эти факторы (лечение табачной зависимости). Законопроект имеет целый ряд недостатков, которые не позволят ему существенно ограничить потребления табачных изделий: 1) Среди "Основных заданий государственной политики относительно ограничения потребления табачных изделий" (Статья 4) указано "обеспечение безопасности табачных изделий и контроль над ней". В действительности безопасных табачных изделий не существует и такое положение вводит граждан в заблуждение. Это положение рекомендуется изменить на "обеспечение уменьшения токсичности табачных изделий". 2) Положение о "обеспечении охраны прав человека, который не курит, на защиту от вредного влияния табачного дыма" (Статья 4) остается декларативным, потому что Статья 15 "Запрещение потребления табачных изделий" в действительности защищает лишь права тех, кто курит. Например, предлагается запрещение курения "в помещениях органов государственной власти, других государственных учреждений, органов местного самоуправления, при наличии специально отведенных мест для курения". Принятие такой нормы закона будет значить, что в тех государственных учреждениях, где уже действует запрещение курения, она должна быть упразднена к оборудованию специальных мест для курения. Другое положение Статьи 15 "Владельцы или арендаторы соответствующего транспорта, сооружений и помещений, обязаны оборудовать у них специально отведенные места для табакокуриння" будет вести до того, что арендаторы и владельцы вынужденные будут тратить дополнительные средства на оборудование таких мест, даже если в них нет потребности (например, все работники не жгут). В любом случае, на оборудование таких мест опосредствовано будут тратиться деньги тех, кто не курит и права которых будто-то защищаются. Та же статья 15 имеет положение о запрещении курения "в воздушном, морском, речном, железнодорожном транспорте, за исключением специально отведенных мест". Это положение значит, что и дальше права российских граждан, которые не курят, на защиту от табачного дыма во время воздушных рейсов к Западной Европе будут защищаться всеми авиалиниями, кроме "Международных российских". Более того, такое положение в сущности может привести к введению правил, которые позволят портить воздух непосредственно в отдельных вагонах железнодорожного транспорта. В законопроекте не предусмотрено никаких дополнительных санкций как для тех, кто курит там, где это запрещено, так и для тех руководителей, которые не обеспечили охрану прав человека, который не курит, в их учреждениях или транспортных средствах. Учитывая то, что существуя санкции почти не выполняются, делаем вывод, что в случае принятия Закона состояние "обеспечения охраны прав человека, который не курит, на защиту от вредного влияния табачного дыму" даже ухудшится. 3) Статья 4 декларирует "информирование потребителей табачных изделий об их вредности для здоровья человека". Статья же 7 "Информация о составе табачных изделий" устанавливает, что такая информация будет предоставляться лишь соответствующим работникам Министерства здравоохранения, которые при этом "несут ответственность за ее разглашение". Это является прямым нарушением статьи 50 Конституции России "Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также праве, на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена". Известно, что некоторые ингредиенты табачных изделий являются вредными для здоровья. Для любых других потребительских изделий производитель, перед тем как прибавить любой новый ингредиент к изделию, должен довести его беспечность для граждан России. Относительно табачных изделий это должно было бы значить, что производители сигарет должны доказать, что вдыхание продуктов сгорания любого ингредиенту (например, меду) являются безопасными. Статья 7 позволяет безнаказанно добавлять в табачных изделия любые вещества с известной и неизвестной токсичностью, а потребитель не должен ни одной возможности получить информацию об их токсичности. 4) Статья 18 "Информация для потребителей на упаковках (пачках) табачных изделий" базируется на аналогичной Директиве, недавно принятой Европейским парламентом, но отличается от нее в худший бок:
5) Статья 16 "Пропаганда информации о вредности потребления табачных изделий" является декларативной, потому что не предусматривает источники финансирования такой пропаганды. В Польше на такие мероприятия выделяется 0,5% доходов государственного бюджета от табачных акцизов. В России аналогичная сумма составляла бы больше 2 миллионов гривен. 6) Установлены законопроектом штрафы за нарушение установленного порядка розничной торговли табачными изделиями ограничения (например лицам, которые не достигли 18-летнего возраста, а так же лицом, которое не достигло 18-летнего возраста) на субъектов предпринимательской деятельности имеют право налагать лишь Министерство экономики России, Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации России, и их уполномоченные органы. Это приведет к тому, что уровень выполнения этой нормы закона будет, как и в настоящий момент, зависеть лишь от сознания потенциальных нарушителей. 7) В законопроекте есть другие, менее существенные недостатки. В мире существует один абсолютно надежный показатель эффективности законодательства относительно "Ограничения потребления табачных изделий". Уменьшение потребления ведет к уменьшению прибылей табачных компаний и потому они активно противостоит любым эффективным мероприятиям в этой сфере. Если рассматривать предложенный законопроект с точки зрения транснациональных табачных компаний, которые контролируют почти всю табачную отрасль России, то в них нет особенных причин противостоять его принятию. Предложенные ограничения являются или несущественными (за исключением разве что больших по размеру и разнообразных по содержанию медицинских предупреждений на пачках), или декларативными. О том, что законопроект даже в некотором смысле выгоден иностранным компаниям свидетельствует, например, то, что он запрещает производство бездымных табачных изделий в России, но позволяет их импорт и продажу. Некоторые положения законопроекта приведут к более быстрому закрытию тех небольших табачных фабрик, которые еще находятся в российской собственности, потому что эти фабрики, например, не имеют оборудования для искусственного занижения содержимого смол и никотина в табачных изделиях. В целом же нужно признать, что хотя принятие Закона России "Об ограничении потребления табачных изделий" является очень нужным для защиты здоровья граждан России, в нынешней своей редакции он не отвечает ни декларируемым в нем основным заданиям, ни своему названию. Мы готовы предоставить конкретные, обоснованные международным опытом и российскими реалиями предложения, которые смогут кардинально улучшить этот законопроект. Константин Красовский
|
|||||||||||||||||||||||||
